人民公安报：“一警多能”勤务机制改革盘活警力资源

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夏日银川，繁花盛景，车水马龙，井然有序。

7月20日上午，宁夏回族自治区银川市公安局交警分局兴庆一大队四警区警长张俭正在处理旅游汽车站门口的刮擦事故，大队勤保中心又通报两起警情：一起是银川市第六小学门口车辆不按规定停放造成拥堵，另一起是中山北街和北京路路口发生一起伤人交通事故。张俭迅速指派距离两处最近的网格员袁嘉斌和张国庆各自带领一组人员前往处警。最终，3起警情在最短时间内同步得到快速高效处理，现场群众竖起了大拇指。

这是银川交警勤务机制改革后高效快速处警的一个缩影。

针对一线警力严重不足的瓶颈问题，银川交警分局革弊鼎新、大胆破题，依托“两(一）队一中心”机构整合推动警力下沉、“三大”创新管理手段深度盘活警力资源、“1+X+N”模式挖潜民力延伸警务触角等举措，在全市公安交管系统打响了一场覆盖9个直属大队652名警力的勤务机制改革攻坚战。

银川市公安局党委委员、交警分局局长郑振杰对记者介绍，本次勤务机制改革，打破原辖区大队“小部门”间的壁垒，将原事故中队警力分别整合到案件侦办中队和巡逻中队；将原行政办公室、指挥室、非现场录入、宣传中队警力整合到勤保中心和巡逻中队；重新赋予兴庆区、金凤区、西夏区等大体量大队“两队（案侦中队、巡逻中队）一中心（勤保中心）”以及苏银、宁东、绕城等小体量大队“一队（案侦巡逻中队）一中心（勤保中心）”的机构职能。勤务机制改革后，全市下沉到巡逻中队的警力达450余人，占基层警力总数的70%，巡逻中队在交通管理中的前沿阵地作用得到有效发挥。

“如何在新的勤务机制下，快速进行现场处置、现场勘查、现场清理，已成为当下我们一线民警辅警必须全面掌握的基本技能。”近日，在银川交警分局业务培训班上，事故科副科长叶久宁深入细致地为学员们讲授了“道路交通事故现场勘查”要领。改革过程中，银川交警通过业务培训、现场教学、送教上门、对抗考核等多种形式，打造了一批“巡处办宣”工作标兵和一体化复合型人才，真正将“一警多能”落到实处。

银川交警分局政治处主任赵永飞说：“网格化管理、‘情指勤督舆宣’一体化指挥调度及全警出警、全员办案模式等创新举措的全面出台，最大限度地盘活了警力资源，是本次勤务机制改革释放的最大改革红利。”

一方面，银川交警通过“网格化”管理倒逼“七会”警员实现“一警多能”。按照“大队管中队、中队管警区、警区管网格”的层级网格勤务管理模式，各巡逻中队下设多个警区，警区又划分多个勤务网格。各网格内警力在负责网格内交通秩序管理、交通事故处理的同时，还承担网格内停车场管理、重点（企业）车辆管理、交通安全宣传、交通设施维护等多项工作，倒逼网格员全部做到“七会”，即会接处警、会办案、会纠违、会宣传、会运用（警务装备、科技信息）、会反馈、会做群众工作。

另一方面，他们通过“情指勤督舆宣”一体化指挥调度构建交警“最强大脑”。改制后，勤保中心实施“情指勤督舆宣”一体化运行机制，依托智慧街面巡防系统、“三合一”接处警等系统，为路面中队高效调配警力，合理布建接处警、视频作战、情报作战、合成作战和指挥调度，构建起交警最强大脑，切实解决了路面警力“干什么、怎么干、谁去干”的问题，接处警、疏堵保畅、静态交通管理、精准打击、信访投诉等方面的精准管理水平得到大幅度提升。

再一方面，他们通过“全警出警、全员办案”全面盘活警力资源。各大队采取老、中、青搭配的方式，将巡逻警力纳入到多个案件办理单元中，分多组处理各类警情，实现一般事故网格处理，伤人以上事故警区消化，特殊情况警区协同，谁的警情谁负责，谁的案件谁办理的模式。巡逻民警与事故处理民警间的壁垒彻底打破，真正实现了“警情不出警格、矛盾不能上交、服务全面升级”的改革目标。

7月25日上午，兴庆一大队二警区网格员巩德军应邀为丽景街社区群众开展了一堂生动的交通安全宣传讲座后，看到“交通管理安全互动”微信群内群众反馈的交通治理乱点问题，便迅速前往实地查看处理。巩德军在群众中威望高，发生在他管辖网格区的交通类矛盾警情，只要他出面，总能很快协调化解。发挥网格员的引领作用，全面挖潜社会综治力量融入交通安全管理，也成为银川交警借鉴汲取“塞上枫桥”警务品牌创建经验，纵深推进交警勤务机制改革凝结出的一大成果。

为大力撬动社会力量、延伸服务触角，银川交警总结提炼出“1+X+N”工作模式，1指一名警区警长，X指警区网格员（民警、辅警），N指能够整合吸纳的社区、综合执法、街道办事处等社会综治力量。通过打造“互联网+交通管理”工作法，激励和引领民警辅警踊跃投身“脚板+网络”“传统+科技”的交通管理工作实践，通过建立微信群等方式，随时在微信群推送交通安全宣传信息，解答群众疑惑，受理信访投诉及意见建议，及时治理交通矛盾点位，并不定期进行回访，畅通警民沟通渠道，共商共治交通难点。

目前，650余名基层警力联动成千上万的社会综治人员，汇聚成基层一线道路交通管理的磅礴力量，推动交管工作奋力迈向“精细化”“全面化”“社会化”，为打造共建共治共享的道路交通治理新格局贡献出银川交警方案，成为全市公安交管工作里程碑上的又一靓丽名片。

新的勤务机制保障下，今年上半年，银川市共查处各类交通违法行为55.5万余起，交通事故死亡人数与去年同比下降33.88%，群众投诉较去年同期下降69.2%。道路交通事故预防“减量控大”前两季度在全区考核中均排名第一。