办案机关为什么喜欢“另处”？

Original 夏颖钰夏颖钰刑事圈

2024-09-02

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因为阅卷可以查看在案证据、了解全案事实，所以，在案件移送审查起诉后，律师最迫切的事儿就是阅卷了。心想，终于不用盲人摸象，可以和侦查机关站在“同一起跑线”了。
然而，很多情况下，先不说证据卷，光看到《起诉意见书》中有“另案处理”或“另处”这几个字时，心里就凉了半截。别看字数寥寥，却简约而不简单，有时着实让人头疼。
另案处理真的有必要吗？办案机关为什么喜欢另案处理呢？本期我们就聊聊另案处理这个话题。

一、介绍

另案处理

另案处理，是指对于涉嫌共同犯罪案件，或者与该案件有牵连关系的部分犯罪嫌疑人，由于法律有特殊规定，或者案件存在特殊情况等原因，不能或者不宜，与其他同案犯罪嫌疑人同案处理，而从案件中分离出来，单独或者与其他案件并案处理的情形。
换句话讲，另案处理也可以叫做叫分案处理。其中，最广为人知的是在审判阶段的分案审理，后续有机会再进行探讨。本文所讨论的另案处理，特指审前的分案处理。（交流咨询，请加微信xiayingyulvshi）

另处

另处，一般是指现有证据表明，行为人在本案中的行为不构成犯罪，或者情节显著轻微、危害不大，依法不应当或者不需要追究刑事责任，拟作或者已经作出行政处罚、终止侦查或者其他处理。
由此可知，与另案处理仍可能需刑事处罚相比，另处一般指行政处罚或不予处罚。然而，实务中使用混乱，另案处理经常会被简写为“另处”。所以，另案处理和另处有时是一个意思。下文也不再进行刻意区分。

二、适用

被动适用

被动适用并非必须适用，而是可以适用，作者只是以办案机关主观上的态度进行了区分，也可以理解为主要受客观条件所限，主要有以下几种情形：

(1)依法需要移送管辖处理的；
(2)系未成年人需要分案办理的；(3)在同案犯罪嫌疑人被提请批准逮捕或者移送审查起诉时在逃，无法到案的；‍
(4)涉嫌其他犯罪，需要进一步侦查，不宜与同案犯罪嫌疑人一并提请批准逮捕或者移送审查起诉，或者其他犯罪更为严重，另案处理更为适宜的；

(5)涉嫌犯罪的现有证据暂不符合提请批准逮捕或者移送审查起诉标准，需要继续侦查，而同案犯罪嫌疑人符合提请批准逮捕或者移送审查起诉标准的。

主动适用

这里的主动适用，其实就是指出上述5种情形之外的“其他情形”。正是因为属于模糊的兜底条款，导致实务中分案随意、过度，乱象横生。

主动适用另案处理，也可以叫分案或者拆案，即明明是一个案件却硬要分拆成几个案件。这里面又可以分为2种情况：一种是立案时就分开立案，一种是报捕时拆案报捕。

分开立案

分开立案，大多数是业绩考核的原因。比如，有了立案数量的考核，本来一个团伙只能立一个案件，但拆开立好几个案件，一下子就多出几个案件，就容易完成考核指标。

当然，拆案也要符合上述理由和依据，但实务中，拆案理由大都牵强附会，作者曾遇到过最离谱的情况是，一人拆成一个案件。当然，也有先分后并的，如果你在阅卷中看到，有好几份立案决定书，后面又并案处理的，几乎就是这种情况。

报捕拆案

报捕拆案，基本上可以排除考核因素，多半和检察院有关。很多重大复杂的团伙案件，检察机关会提前介入。考虑到涉案人数较多，一个检察官办不过来，或者刚好检察官手里的案件较多，精力不够，往往会要求公安机关把案件拆开，分开报捕。这样，拆成几个案件就会分配到几个检察官手里办理。

三、问题

这里的问题主要是指主动适用的情况下，当然被动适用的情形也存在诸多问题，只是没有主动适用的情形问题突出。

程序监督缺失

（1）‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍公安办案机关拟作“另案处理”的，应当提出书面意见并附相关证明材料，经审核后报县级以上公安机关负责人审批；在提请批准逮捕、移送审查起诉时，应当在提请批准逮捕书、起诉意见书中注明“另案处理”，并将其涉嫌犯罪的主要证据材料的复印件，相关证明材料一并随案移送。
实务中，公安内部审批往往流于形式，造成分案随意，标准模糊，几乎没有制约，而且相关证明材料及证据也极少附卷。（交流咨询，请加微信xiayingyulvshi）

（2）在移送审查起诉时“另案处理”的原因已经消失的，公安机关应当一并移送审查起诉；“另案处理”原因仍然存在的，公安机关应当继续适用“另案处理”，并予以书面说明。　　人民检察院在审查逮捕、审查起诉时，对于适用“另案处理”的案件，应当一并对适用“另案处理”是否合法、适当进行审查。然而，前期分案处理的，后续大多分案起诉。至于检察院监督往往流于表面，毕竟，分案对检察院来说，有利于减轻办案压力，甚至有些分案就是检察院主导的。

证据割裂不全

既然是共同犯罪，其间关联性紧密，不管拆成几个案件，每一个案件的证据都应当能反映全部案件事实，也就是拆案不拆证据，证据要全。然而实务中，粗暴拆案，证据却不附全的情况比比皆是。
比如，一个案件拆分成3个案件，这个案件的审计报告只放在其中一个案件内，另外两个案件的证据就残缺不全。这严重影响阅卷机后续的质证和审判。所以，如果遇到拆案的，案卷中附其他案件材料复印件的，请为负责的承办点赞。

妨害程序、实体公正

主要是指对审判的影响，会造成质证权受限、审理碎片化、不审而判……从而影响审判的公平公正。详情后续分享，这里就简单举个例子。
比如，一个公司型共同犯罪案件，横向分为股东、高管和员工3级，竖向分为多个部门或工作组，每个股东对应多个高管及若干员工作为一个部门或工作组。实务中有竖向分案的，也有横向分案的，无论如何分案都会考虑同案量刑平衡的问题。
这样，在审理时间不一致的情况下，不同的审判人员，就会形成先入为主的观念，以先判的作为既成标准，来作为未审案件的参考，甚至是倒逼作出判决。比如员工先判定的重罪，股东毫无疑问会定重罪，这样辩护权就被架空。

违法违纪

另案处理的人员，很可能出现长期在逃或者久侦不结，甚至违规从轻处理或者不予处理，出现办案人员徇私舞弊、失职、渎职等违法违纪行为。（交流咨询，请加微信xiayingyulvshi）

四、建议

希望各地细化“另案处理”适用标准及实施办法；落实责任，严格遵守相关程序规定；强化监督，对另案处理案件定期核销清理。律师发现问题，要敢于指出，诉讼权利要敢于争取！更多建议，期待与各位交流！

END

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