雄安一周年：它发生哪些巨变，输出什么模式？
2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区；今年4月初，雄安新区16个特色小镇规划建设蓝图公布；4月20日，中共中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》进行批复，全文也已全网发布。“雄安新区”这四个字又一次引起大众关注。
雄安新区成立已经一周年，从发展不成气候的河北省普通县城，到如今各大国企、民企、高校、机构等争相入驻的产业集聚地，这国之“千年大计”到底有什么不同凡响的地方呢？
千年后再回首，我们或许会感谢雄安新区的横空出世。虽然它现在还处于婴儿期，但它即将引起的大震动早已积蓄在大坝之外，只等闸门一开。
首先我们要明白，雄安的野心并不是要成为中国的第三极：
雄安不像深圳，身边缺乏“香港”这样的超级联系人；雄安也不像上海，非万里大河的出海口。
它前不着村后不着店，自然地理条件远不如深圳和浦东，将它造成一个GDP超万亿的超级城市，难度很高。
不过，中央又对它寄予非常大的期待，定位为“千年大计、国家大事”，用词极为罕见。在中国几大战略中，京津冀协同发展、长江经济带，甚至是天字号工程“一带一路”，官方也只是说百年大计，雄安新区规格之高足以俾睨众生。
这两个因素的叠加说明，雄安的战略意义已突破了经济范畴，上升到了更深层次。
中国从一个封闭的经济体发展到现在，一路披荆斩棘，卸掉了身上种种枷锁，剩下的都是一些硬骨头，涉及经济体制、社会治理、土地财政、生态环境等。许多顽症动一发则牵全身，几乎无从下手。
雄安的使命，就是为国家充当第一实验田，总结成功经验并复制推广，帮助中国刮骨疗伤。
关心雄安，并不是说它会带来多少投资和就业机会，这还不是最重要的。最关键的地方在于，他的一举一动，都可能覆盖掉现有游戏规则，打破陈旧的利益格局。
01
中国第一个租城
地方政府是土地一级市场的垄断者。
纵观过去几十年的城市史，你会发现，地方政府经常像挤牙膏一样供应土地，造成物以稀为贵。
好处是政府可以收割一大笔土地出让金，手里有了钱，可以反哺城市基建。坏处是间接推高了房价，造成全民炒房，脱实向虚。
去年4月，刚出生的雄安新区就关闭了一百多家售楼处和中介机构，宣示将“房住不炒”进行到底。但具体是如何抑制炒房，大家还很迷糊。随着新区工作的深化，相关制度已经越来越清晰了。
结合近来雄安爆出的消息看，未来新区将是“租购并举、以租为主”的住房政策，而且还会建立起一套完全不同于当下的 “住房租赁积分制度”。初步设想如下：
来了就是雄安人，政府提供租赁住房包你有房住，而且租购同权；
租房不爽想买房，那你要工作时间长、贡献大，攒够一定积分才能下单；
买房后房子半冻结，必须持有20年以后才可出售；
出售的时候政府有优先购买权。
这一招确实够狠。
政府低价出一块地，开发商可以来招投标，但不是以往的土地使用权，而是房屋建设权。开发商按照市场机制建房，赚取一定利润，然后就把房子交出来，用于租赁。
政府又在附近规划、建设好配套的幼儿园、中小学、医院等，让那些租客享受与买房一样的公共福利。
而买房的大门，只为那些长期扎根雄安、攒够积分的人敞开，炒房者根本无处下手。就算要卖，政府也有优先权，避免房屋频繁“倒手”推高房价。
这种设置，无疑会激励外来人口将更多心思放在工作上——踏踏实实干活，有空就献献血，参与志愿者服务，按时缴税，争取给自己加加分。如此一来，所有购房行为都变成了长期价值投资，整个新区转化为内向型城市。
1987年，深圳敲响了土地拍卖的第一槌，从而拉开了国有土地使用权有偿让渡的序幕，造就了后来轰轰烈烈的土地财政运动。
三十年后的今天，一旦雄安新区实验成功，很可能会打开中国的另一扇大门。
02
中国第一个公民社会
推进社会治理现代化，是一项极为复杂、艰巨的系统工程。过往中国底层的种种矛盾，很大程度上都是源于上下良性互动的长期滞后。
在这方面，雄安犹如一张白纸，没有历史包袱，更容易化繁为简杀出一条血路。
首先，当前新区核心所辖人口尚不到10万人。根据规划，新区远期将承载200万至250万人口。这个体量放全国来看是一个“小”城市，可操作度高。
而且雄安主要承接北京的非首都功能，未来会有行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校等迁移过来，加上其他配套环节，流入的人口主要是素质相对较高的青壮年。
其次，雄安是继浦东、深圳后又一具有全国意义的新区，至少是副省级级别，地方立法权充足，而且又是千年大计，自主权有可能更大。
最后，正如上文所说，雄安的住房制度让居民“来了就是雄安人”，向心力比较强。
这种人口条件，放在国内600多个城市当中都是非常罕见的，百年来少有：
凋敝的农村，主要是老人妇女小孩，承接不了社会实验；农民工聚集的沿海地区，市民化程度低，不太关心公共事务。
全国政协委员、清华大学教授李稻葵就曾大胆设想过，雄安作为制度创新高地，应该是这样子的：
部分基层官员岗位可以尝试差额选举；基层性的税收，例如物业税乃至个人所得税可以交由基层政府管理使用；教育经费由新区统一安排，以此平衡各学区之间的教育资源；基层政府定期召开公共政策讨论会、听证会，交由本地居民表决重大公共事务。
其实雄安可以探索的领域远远不止上边这几个，它的想象空间很大，关键还在于有关部门能否把步子迈得更大一些。而任何一个点的突破，都可能以点带面，激发更多社会活力。
03
全球第一个聪明城市
从去年开始，国内互联网大鳄纷纷布局雄安。马云把阿里应用最广的云计算、物联网带到了雄安；李彦宏把他最得意的无人驾驶车辆开到了雄安；马化腾则拿出了大数据、金融云、区块链。
未来的雄安必然是一座聪明的城市。想象一下这样的场景，出门前先在手机上个单，无人驾驶汽车就来到了家门口等候；进超市买东西，刷下脸就支付了；开车出商场车库，抬杆就走。
城市的“神经网络”能够自主思考、学习和成长，并通过物联网系统（比如安装全市每个角落，可人脸识别的摄像头）将人与城连接在一起，由城市的“智脑”来调配人的需求，从此告别拥堵、排队、短缺。
未来，它很可能会是：
中国第一个无人驾驶城市；中国第一个告别手机的城市；中国第一个数字城市；中国第一个……
其实，科学与伦理、法律总是相伴而随的。每一次技术的历史性突破，都会给人类的道德观念带来新的冲击。在我们看来，雄安最伟大的地方还不是孵化新技术的落地，而是由此引发的上层建筑的改变。
打个比方，无人驾驶车辆行驶在路上，受外力作用突然失控，前方有两个选择，左边是一个过马路的老太太，右边是一群小孩，系统选择冲向左边，由此造成的法律后果该如何界定、分责？
再举个例子，今天克隆技术已不是难题，制造克隆人取下部分器官，给肾衰竭的原体换上，完了再对克隆人进行技术处理，病人家属能否接受？社会能否接受？
科学的创新可谓一日千里，很多时候跟不上时代步伐的，往往不是技术，而是相关的社会意识以及处于空白区间的法律法规。
按照中央的定位，雄安要建设成为创新驱动发展引领区。外界普遍认为，雄安有可能会成为硅谷一类的存在，在人工智能、生物科学、节能环保设备等高精尖领域有所突破。
由此，它会早早遇到更多类似无人驾驶事故的难题。来之，论之，修之，解决之。作为技术的试验区，雄安同时也会颠覆掉很多传统观念。
04
明日中国
包含雄安在内，全国有19个国家级新区。
在官方的语系中，国家级新区是承担“国家重大发展和改革开放战略任务”的综合功能区，“发展”放在了“改革”前面。
这一次，雄安很不一样。他更突出后者，把“改革”放在了第一位。他就像是一个刺破机制脓包的剑客，一个挑战既有秩序的勇者。
今日雄安，可谓明日中国。
所有不关心雄安的人，都将无法洞察中国未来的走向。
延伸阅读
雄安一周年：从深圳到雄安一场开拓进取的马拉松
来源：央视新闻
2017年3月 ，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
雄安新区建设何以被称为千年大计？背后又有着怎样高屋建瓴的战略思考？
雄安新区设立一周年之际，央视新闻新媒体推出原创时政微视频《从深圳到雄安》，重温从深圳到雄安的故事。
敢于闯、敢于试的中国第一个经济特区
70年代的深圳，还叫做宝安县。这里是广东最落后的地区之一。
1979年4月，时任广东省委书记习仲勋到北京参加中央工作会议。他在发言中希望中央能根据广东紧靠港澳、华侨众多的特点给予特殊政策。
时任广东省委书记习仲勋曾说： 邓小平同志鼓励我们要大胆实践，并将广东准备在深圳、珠海、汕头办的贸易合作区定名为“特区”，让广东省委“杀出一条血路来”。
1979年7月，深圳蛇口工业区开工兴建。
1980年8月，中国第一个经济特区——深圳经济特区建立。
今非昔比的深圳出口总值连续25年位居全国大中城市第一。
2012年12月7日，习近平当选总书记后，离京考察的首站便选择在深圳。
在考察途中习近平曾说： 小平同志1984年、1992年两次视察南方，视察广东，视察深圳。当时他就是说，要解放思想，敢于闯，敢于试。我们今后仍然要走这条正确的道路，要坚定不移地走下去，而且要有新开拓，上新水平。
开拓精神在延续
2017年，以习近平同志为核心的党中央决定，在河北适合地段规划建设一个以新发展理念引领的现代新型城区。
2017年4月1日《新闻联播》：日前，党中央国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
原京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪介绍说：习近平总书记强调，从国际经验来看，解决大城市病，基本上都是用跳出去建新城的办法。你要有一个地方去承载非首都的功能，那么这个就需要找一个合适的地方，但是也不能太远。这个地方要采取现代的信息技术、环保技术、绿色低碳的发展战略，智能高效的生产方式和生态宜居的城市，一个完全新的模式。适合于年轻人、小白领都能够买得起房子、住得起房子。
习近平曾说： 要尊重城市发展规律，要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，打破在自家一亩三分地上转圈圈的思维定势，结合城市定位和功能，有序疏解特大城市非核心功能。
如今，与深圳在小渔村打造一座大都市不同的是，雄安新区的蓝图，是缔造世界级城市群的中国样本。
徐匡迪说：京津冀发展不能重复上海或者深圳过去已经走过的路，你是一个历史新的起点，而且这个起点是中国要从“跟跑到并跑，并跑如何要领跑”，这个期望是寄托在京津冀。京津冀的协同发展不是建一个大首都，是要建设一个世界级的城市群。
从深圳到雄安 一场开拓进取的马拉松，仍在继续……
2016年5月27日，“雄安新区”首次出现在中央政治局会议汇报稿中。此后“雄安新区”开始成为官方表述。
习近平说： 雄安新区现在还是一张白纸，受到各方面利益牵绊比较少，要发扬改革创新精神，建立体制机制新高地。建设雄安新区是一项历史性工程，一定要保持历史耐心，有功成不必在我的精神境界。稳扎稳打，一茬儿接着一茬儿干。
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作者：旺角黄局长
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