党的十九届四中全会审议通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，就“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制”作出重要部署。

11月1日下午、11月22日上午，最高人民法院院长周强先后主持召开党组扩大会议、党组理论学习中心组集中学习研讨，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，研究如何为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力司法服务。

那么，如何在法院改革中深入贯彻四中全会精神，持续推进审判体系和审判能力现代化？下一步的改革举措与年初印发的“五五改革纲要”之前是什么关系？对改革中出现的新情况新问题，有没有科学的解决方案？

12月17日在广州召开的“全国法院司法体制综合配套改革推进会”，就上述问题给出初步思路。

最高人民法院党组成员、副院长李少平，广东省高级人民法院党组书记、院长龚稼立出席研讨会。全国人大代表王筱虹、陈海仪、黎霞、全国政协委员朱征夫、法律专家学者熊秋红、董皞、刘哲玮、方斯远受邀参会。

最高人民法院相关职能部门负责同志，全国各省、自治区、直辖市高级人民法院司改部门负责同志，部分中级人民法院代表，征文活动获奖作者代表，特邀媒体代表共100余人参加了会议。

这次推进会，是与“羊城杯”司法体制综合配套改革研讨会合开的。

“羊城杯”司法体制综合配套改革征文，由最高人民法院司改办、人民法院出版社、广州市中级人民法院依托司法改革与创新研究实践（广州）基地联合开展。目前已是第二届，并成为人民法院司法改革领域最为权威、最高规格的征文活动，也是法院改革的知名学术品牌。本次获奖情况参见：第二届“羊城杯”司法体制综合配套改革征文活动评审结果公告【斑斓 · 司改】往届会议情况参见：全国高院司改办主任在广州开会，讨论了这些重要内容【斑斓 · 司改】

上午，会议表彰了第二届“羊城杯”征文活动的获奖作者、优秀组织单位，以及2018至2019年度优秀司法改革专项调研课题单位。

随后，参会代表、获奖作者代表和与会专家学者围绕完善审判权运行机制，健全矛盾纠纷化解体系、加强队伍建设和推进互联网司法四个板块，开展了专题研讨。

下午，8家法院分享了各自在完善审判监督管理、健全诉讼服务体系、推进诉源治理、破解人案矛盾、深化人员分类管理等方面的有益做法，17家法院就改革先进经验作了书面交流。

最后，最高人民法院李少平副院长作了总结讲话，对进一步深化司法体制综合配套改革提出要求。讲话包括三个部分。

第一部分：深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚定不移深入推进司法体制综合配套改革。

李少平副院长指出，党的十九届四中全会对司法体制改革进行的战略部署，是对党的十八届三中全会全面深化改革这盘大棋局的进一步深化。各级法院一是要提高政治站位，深入学习贯彻党的十九届四中全会对司法体制改革的重大决策部署。二是要把握历史方位，全面总结党的十九大以来司法体制改革取得的成绩与经验。三是要坚定改革信心，进一步全面科学深化对司法体制综合配套改革的认识。

李少平副院长强调，要坚决防止和纠正改革完结论、改革停滞论、改革偏差论等错误思想，坚持站在政治高度、全局广度、历史维度认识改革，切实把思想和行动统一党中央的改革决策部署上来。

第二部分：聚焦突出问题，把握重点任务，努力推动司法体制综合配套改革取得新成就

李少平副院长指出，人民法院司法体制改革已进入“深水区”。改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，各地改革随之暴露出发展不平衡、落实不到位、衔接协调不畅、配套跟进不足、改革合力不强等一系列问题。当前，要解决这些问题，推动司法体制综合配套改革取得新成就，要重点处理好四个方面的关系。

（一）处理好放权与监督的关系，确保司法责任制落实到位。无论是改革前还是改革后，最高人民法院对审判监督管理的态度都是鲜明、肯定和一致的，那就是只能加强、不能削弱，必须坚持有序放权和有效监督有机统一。实现审判监督管理补位而不缺位，到位而不越位，重点要做好从以下三个方面。

一是完善审判人员权责清单。今年11月，最高人民法院制定印发《最高人民法院关于完善人民法院审判权力和责任清单的指导意见》《最高人民法院法官审判权力和责任清单（试行）》，明确了院庭长、法官审判权力和责任的具体情形。院庭长在正面清单范围内按程序履行监督管理职责，属于正常履行职责，不属于违规干预过问案件。各地法院要结合实际，制定和完善本院权责清单，并将落实清单情况作为开展业绩考评、晋职晋级、法官惩戒等工作的重要依据。

二是优化审判监督管理的方法举措。各地法院要积极依托信息技术，完善监管方式，让监督管理自动触发、全程留痕、实时查询、有效追溯，确保院庭长依法有序合理监督。

三是加强对“四类案件”的个案监督。各地法院要进一步细化“四类案件”具体情形，属于“四类案件”的，院庭长要主动要求独任法官、合议庭报告案件审理情况，并依托专业法官会议（主审法官会议）、审判委员会等进行监督。

（二）处理好司法供给和司法需求的紧张关系，全面提升人民群众获得感。如果改革不断在案件和职能上“做加法”，不在司法资源和诉讼机制“做优化”，必将导致法院不堪重负、难以为继。破解人案矛盾，要从调整诉讼需求，优化资源供给，完善程序机制，强化科技助力等几个方面加大改革力度，形成改革合力。

一是推进多元解纷，加强“两个一站式”建设。一方面，要坚持优化诉讼服务，巩固立案登记制成果不动摇，推进诉讼服务中心全面转型升级，建设多功能、集成式、一站式诉讼服务中心，全力满足群众多元司法需求。另一方面，要坚持将非诉讼纠纷机制挺在前面，强化诉源治理，在各级党委的领导下，主动融入到社会矛盾综合治理的大格局中。

二是深化繁简分流，优化资源配置。在人员调配方面，要加大在省级层面编制、员额统筹调配力度，在人均办案量较大的地区增加人员编制和法官员额。各地法院要科学组建审判团队，加强审判辅助力量，根据审判需求动态调整人员配置，实现精细化管理。在案件分流方面，积极借鉴北京等地“多元调解+速裁”的有效经验，组建专门的速裁庭，实行简单案件集中排期、送达、开庭，广泛运用要素式庭审、令状式文书、示范性诉讼等，缩短办案周期，提高审理效率。在流程优化方面，要深入借鉴上海、江苏苏州、四川成都、广东深圳等地改革经验，推行审判辅助事务、司法行政事务集约化、社会化管理模式，对文书送达、财产保全、执行查控、文书上网等辅助事务实行集约化管理，对卷宗扫描、网拍辅助、案款发放等辅助事务探索社会化购买，实现减负提质增效。

三是强化科技助力，提升审判质效。12月5日，最高人民法院在浙江乌镇举办了“世界互联网法治论坛”，提出了加强互联网司法建设，推动信息技术与司法深度融合的中国方案。（论坛内容参见：26个国家和地区的大法官，在中国研究这6个问题，发布了1个宣言【斑斓 · 实录】）各地法院要以此次论坛的精神和成果为指导，积极推动大数据、人工智能、区块链等现代科技全面应用于诉讼服务、案件审理、司法管理和协同治理等各领域。

（三）处理好司法质量与司法效率的关系，确保司法裁判公正高效权威。必须在保障司法质量、提升司法公正方面狠下功夫、深化改革，统筹解决司法质量与效率的有机统一问题。

一是持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。结合扫黑除恶专项斗争，严格落实“三项规程”，完善庭前会议制度、非法证据排除制度和法庭调查程序，实现庭审实质化，推进刑事案件律师辩护全覆盖，实现依法惩治犯罪和充分保障人权相统一，服务保障平安中国建设。

二是健全完善法律统一适用机制。今年10月，最高人民法院印发《关于建立法律适用分歧解决机制的实施办法》，进一步完善法律统一适用机制。各地法院要严格落实上述实施办法，建立具体工作机制，明确责任部门，形成常态化运行，配套建立法律适用分歧监测预警机制。要强化专业法官会议（主审法官会议）和审判委员会统一法律适用的功能作用，健全完善程序衔接机制，推进类案和新类型案件强制检索报告工作制度化、规范化。要加强审判标准化建设。按照最高人民法院确定的标准，细化各专业审判领域业务流程标准和履职指引，确保司法行为依法有序高效。

三是落实法官惩戒制度。最高人民法院目前正在制定《法官惩戒工作程序规定（试行）》，将进一步明确惩戒制度运行的具体程序规则，形成统一指导。各地法院要加强法官惩戒组织机构建设，在省一级全面设立法官惩戒委员会，细化工作程序，健全与纪检监察机关工作衔接机制，形成科学完备、符合规律的问责制度体系，推动惩戒制度落实到位。要严格把握审判瑕疵和违法审判的界限，合理认定依法免责的情形和条件，确保依法依规追究违法审判责任，充分保障司法人员依法履职。

（四）处理好队伍长期稳定和长远发展的关系，完善队伍建设管理制度机制。实现法院队伍的长期稳定和长远发展，要重点做好以下四个方面。

一是把好思想关，坚持把政治建设摆在首位。各地法院要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，完善政治建设制度机制，教育引导广大干警严守政治纪律和政治规矩，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是把好选人关，提升队伍整体素质能力。要坚持党管干部原则，把政治标准作为第一标准，在干警招录、法官遴选，干部任免等工作中全面加强政治把关。要健全完善常态化选任机制，原则上实行定期遴选，也可根据需要适时开展遴选。探索建立跨地域遴选和员额递补机制。要完善逐级遴选制度，积极争取地方党委政府支持，解决好逐级遴选后的配套待遇保障问题，消除法官后顾之忧。要科学设置审判辅助人员招录标准、合理制定招录计划。在编法官助理要作为员额法官的重要后备力量，系统规划培养，进一步完善法官助理培养与法官遴选程序的相互衔接，让法官助理看到职业发展的前景，也让法官队伍有数量充足、素质过硬的后备军。

三是要把好管理关，健全队伍管理制度机制。要完善员额退出机制，建立“有进有出”法官队伍常态化管理机制。要严格落实法官按期晋升制度，推动择优选升常态化，规范法官对内对外交流任职程序，确保法官队伍流动有序、管理科学。要高度重视审判辅助人员队伍的管理和发展，建立健全法官助理分层培养机制。加强对聘用制人员的系统培训和日常管理，确保此类人员政治过硬、专业合格、队伍稳定。要完善审判绩效考核体系，科学设置考核指标，加快清理不合理、不公平的指标考核。积极运用信息化手段，推动考核科学化、精细化，形成鼓励多办案、办好案等正确导向。

四是把好保障关，确保各类人员安心履职尽责。要健全司法人员薪酬待遇制度，落实司法人员工资正常调整机制。最高人民法院将加大沟通协调力度，会同有关部门进一步研究制定法官交流任职、退休后的配套保障政策。今年，最高人民法院通过下发通知形式推广了浙江、山西、重庆等地落实配套待遇的思路和办法，各地法院要积极借鉴、多方协调、争取支持，确保法官单独职务序列改革后的相关配套待遇落实到位。要完善司法人员职业发展制度，打通审判岗位与司法行政岗位、综合业务部门之间的交流通道，拓展各类人员的职业发展空间。要完善司法人员履职保障机制，省级层面要全面成立法官权益保障委员会，加大司法人员依法履职保护力度，更好保障司法人员职业尊严、荣誉和安全。

第三部分：加强组织领导，完善工作机制，推动各项改革举措落地见效

李少平副院长强调，下一步要更加注重改革举措是否已经落地见效、人民群众和广大干警是否真切感受到改革实效。具体而言，要认真做好以下四个方面的转变。

（一）总体思路从立柱架梁向精细加工转变。搞好改革“精装修”，实现精细推进、精准发力。特别要注意区分，哪些改革需要中央或最高人民法院出台具体意见，自上而下统一推动；哪些需要各地主动作为，积极探索，自主推进，切实防止“上面不推、下面不动、推一步动一步”。

（二）工作重点从建章立制向落实落地转变。各高级人民法院要切实承担起主体责任，加大督促落实力度，遇到困难和问题，可以共同研究解决，但不能停滞不前，更不能悬而未决。抓好改革落实，要用好用足“督察”这一工作法宝。抓好落地见效，要高度重视改革评估问效工作，积极利用外部智力资源，精准研判改革成效和问题，为改革决策和推进落实提供客观、科学的依据和支撑。

（三）推进方式从单兵突进向协同联动转变。最高人民法院将充分履行主体责任，针对审级制度、省级统管、逐级遴选、待遇保障等涉及多部门联动的改革任务，推动中央建立统筹协调机制，打通改革难点堵点。各地法院也必须积极作为、勇于担当，该争取的争取、该协调的协调，该请示汇报就请示汇报，既敢动真碰硬，又讲方式方法，既要有韧劲，又要用巧力。

（四）发展方向从机制探索向制度定型转变。注重做好试点探索和制度定型的有机结合。一方面，要充分保护和尊重基层首创精神，鼓励各地法院“动脑想，用心试，大胆闯”，因地制宜积极探索。同时，加强试点工作管理，处理好顶层设计和分层对接、政策统一性和差异性的关系，加强政策解读和指导把关，避免试点过于集中或过多过滥，防止“一试就灵，一推就乱”，确保试点工作在法律框架下运行。另一方面，要及时总结试点经验，提炼普遍性规则，实现制度机制层面的升华，积极推动通过立法形式巩固改革成果，真正形成制度优势，切实转化为治理效能。

以上即是“全国法院司法体制综合配套改革推进会”的主要内容。

下一步，人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，扎实推进司法体制综合配套改革，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献！