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中央文件定调,这些信号太重要了

凯风 国民经略
2024-09-05

文|凯风

最受瞩目的改革文件,终于揭开面纱。

在财税改革方面,文件指出,增加地方自主财力,拓展地方税源,适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系,推进消费税征收环节后移并稳步下划地方,完善房地产税收制度。

在人口战略方面,有效降低生育、养育、教育成本,稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革,推动相关公共服务随人走,促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。

在区域发展层面,建立都市圈同城化发展体制机制,稳妥推进人口小县结构优化,赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。

……

这些改革,影响有多深远?

01

新一轮财税改革,地方迎来新税收体系。

土地财政消退,地方政府亟待寻找新的替代税源,消费税、房地产税、资本利得税等成为焦点。

先看消费税。根据文件,推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。

消费税“后移”,从生产地转向消费地征收,在哪里消费就归哪里所有;而下划地方,指的是纯100%的中央税,将变成央地共享税。

即使只有50%下划给地方政府,也有近万亿的税收增量,而这些税收或将被“后移”的消费地所揽获。

消费税主要面向烟酒、石油加工品、奢侈品等征收,而在生产地征收还是消费地征收,可谓大相径庭。

举个简单例子,贵州茅台,如果消费税按照生产地征收,贵州能拿到大头,而如果按照消费地征收,在广东消费就大部分分归广东。

根据《中央给地方“分钱”,谁是最大受益者》一文,消费税后移+下划,广东、山东、河南、江苏等地,或是最大受益者。

这些地方要么是经济大省,要么是人口大省·要么是消费大省,要么集几者为一体。

与之对比,作为烟、酒主产地的云南、湖北、湖南、上海等地,拿到的就不及预期。

再看房地产税。文件提出,完善房地产税收制度。

虽然没有直接提及“房地产税”,但房地产税收制度最核心的就是房地产税,本来被视为卖地收入的真正替代者。

房地产税本来最快将于2025年前落地,但由于楼市出现史无前例的大拐点,为避免对楼市再次造成冲击,短期估计不会贸然落地。

再看资本所得相关税收。

文件提出,规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策,实行劳动性所得统一征税,深化税收征管。

前段时间,新版个人所得税App新增展现5项所得:经营所得,利息、股息、红利所得,财产租赁所得,财产转让所得和偶然所得。

此前的个人所得税,更多关注的是工资、劳务报酬、稿酬等领域,而未来经营收入、资本利得、财产所得将成为重点关注对象。

这是前所未有的大变局。

02

延迟退休,越来越近了。

文件指出,按照自愿、弹性原则,稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

目前,我国已全面进入中度老龄化阶段。2023年,我国60岁以上达到2.9亿人,占全部人口比重首次突破20%。

人口老龄化,是难以逆转的趋势。影响之大,不局限于经济,更直接的冲击在于养老金。

为解决养老金问题,我国已拿出一系列政策储备,包括养老金调剂及转移支付、划拨国资财政补贴、延迟退休。

其一,养老金转移支付,广东等经济大省成为最大贡献者。

不同省份经济发展水平不同,市场发达程度不一,人口结构天差地别,人口流动更是重塑了养老金格局,这就决定了不同省份养老金的形势悬殊。

一些东北和中部省份养老金支出存在难题,部分省份更是耗尽了历史所有结余,而广东等经济大省仍然相对富余。

所以,养老金中央调剂制度横空出世,通过发达省份上缴,来补足欠发达省份的亏空。

从最近几年数据来看,广东、北京、福建、江苏、上海、浙江、山东等东部7省为净贡献者,而广东又是最大贡献者。

2018年至今,广东累计净上缴养老金近4000亿元,接近其他所有省份的总和。

财政转移支付净贡献第一省之后,又拿下养老金转移支付第一大省的称号。

其二,财政补贴、划拨国资充实养老金,正在成为惯例。

无论是财政,还是国资及其营收,都不乏“取之于民,用之于民”的特征,拿来充实养老金可谓题中之义。

财政补贴早已有之,而划拨国资则也于2021年正式落地,虽然规模不算太大,对于平衡养老金收支缺口仍然作用有限,但迈开了第一步,未来就有无限可能。

其三,渐进式延迟退休已在路上,未来退休年龄或延迟到65岁。

无论是转移支付还是划拨国资,都存在一定局限性,且受到宏观大环境的影响,延迟退休或是终极之策。

延迟退休的用意在于,既增加了职工缴纳养老金的周期,又延缓了领取养老金的时间,可谓一举多得。

当然,由于涉及面广、利益错综复杂,延迟退休不会一蹴而就,而是渐进而行,但按照最新改革规划,未来几年或将有动作。

03

房地产,向何处去?

重要文件指出,加快建立租购并举的住房制度,加快构建房地产发展新模式……充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权,因城施策,允许有关城市取消或调减住房限购政策。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。

这是历次同期重要会议,对房地产着墨最多的,且涉及保障房、楼市调控、预售制度、房地产税收、土地制度等多个方面。

这背后,与当下房地产面临的历史性变局不无关系。在主要产业中,房地产已经连续多个季度出现负增长,从经济增长的最大支柱变成最大拖累。

房地产要稳住,不仅因为对宏观经济有着全局重要性,更因为它与居民财富息息相关,没有任何产业能轻易替代。

面向未来,房地产政策或将出现哪些大变局?

其一,楼市调控相关限制政策,或将全面取消,史上最宽松时代正在到来。

事实上,在此之前,除了北上广深、天津、海南、雄安新区之外,其他地方已经全部取消了限购政策,而限售、限贷、限贷政策也已几乎不复存在。

同时,国家收储制度也来了。根据相关报道,商品房库存较多城市,政府可以需定购,酌情以合理价格收购部分商品房用作保障性住房。

其二,房地产预售制度,也将迎来变革。

这几年,取消公摊面积、改革预售制的呼声不绝于耳。

预售制,又叫“卖楼花”,相当于让开发商在竣工之前就能获得资金回笼,从而加快资金周转速度,房地产的高周转模式由此而来,但风险却全部转嫁给购房者。

且不说预售制所见不能所得,偷工减料、“货不对板”现象经常发生,面对烂尾,业主更是没有任何反制手段。

在住房短缺时代,预售制提高周转速度,有效促进住房供给。然而到了今天,预售制确实到了改革时刻。

其三,房地产税收改革,既涉及房地产税,也包括与房地产相关的其他税收。

房地产相关税收,在地方政府的主要财政收入来源中占比并不低,如果未来增加房地产税,会不会降低既有的交易税费?

总之,房地产税收改革,不只是设立房地产税那么简单,而是一个系统工程。

04

缩减铁饭碗,正在进行时。

重要文件提出,稳妥推进人口小县机构优化。

近年来,山西、湖北、西藏、安徽、青海等地纷纷推进人口小县机构改革,多个行政部门被撤并精简,部分事业单位编制被缩减,部分县域缩编人数超过千人。

据统计,在全国2000多个县域单位中,人口在20万以下的多达400多个,其中5万人以下的袖珍县(市)有80多个。

然而,无论是10万人口小县,还是百万人口大县,行政部门、事业单位总量不会相差多少,县直事业机构动辄一两百个。

极端情况下,个别袖珍县城,全县人口只有几万人,财政收入只有数千万元,但行政机构与事业单位却多达100多个,财政供养人员更是多达6000多人。

根据瞭望东方周刊调查,人口小县普遍存在的问题包括:财政供养入不敷出,财政支出主要依靠转移支付,财政供养人员比例欠合理,事业单位“小、散、弱”等等。

所以,人口小县机构改革就成为大势所趋,精简机构和编制为主要方向:从事业单位到党政部门都在其列,缩减的不只是编制,还有领导岗位。

作为典型的山西浮山县,将35个党政机构精简为22个,科级领导职数由154名精简为128名,涉改县直事业单位由179个精简为40个,精简78%,涉改事业编制由1944名精简为970名,精简约一半。

未来,除非因为自然条件所限,或者肩负特殊的区域战略乃至国家安全使命,所有人口小县都有可能成为机构改革试点的对象。

事实上,地方政府要学会过紧日子,大扩张模式早已沦为过去,要适应新常态。

-END-

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